“三供一业”分离移交工作政策解读

1.“三供一业”分离移交的概念

“三供一业”是指国有企业承担职工家属区的供电、供水、供气和物业管理。“三供一业”分离移交是指国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、气（暖）和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的一项政策性和专业性较强、涉及面广、操作异常复杂的一项工作，习惯上我们将供水、供电、供气（暖）与物业分离移交工作，简称“三供一业”移交工作。

2.“三供一业”分离移交工作的意义

企业办社会职能和解决历史遗留问题制约着国有企业改革发展，加重企业负担，影响公平竞争；企业难以真正成为市场主体；影响产权制度改革及发展混合所有制经济；难以建立市场化优胜劣汰机制。因此，剥离企业办社会职能是国有企业深化改革的前提和重要内容，也是供给侧结构性改革的重要举措，还是重大的民生工程。

（1）中央深化企业改革的要求。“三供一业”分离移交工作是党中央、国务院深化国有企业改革的一项重大决策部署，是推进供给侧结构性改革的重要举措，既是一项政治任务，更是一项重要的经济任务。国务院先后下发了《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发[2016]19号）、《关于国有企业职工家属区‘三供一业’分离移交工作指导意见的通知》（国办发[2016]45号）文件，文件要求，要加快剥离国有企业办社会职能。

（2）职能、角色的回归。国有企业不再承担与主业发展方向不服的公共服务职能。该由政府提供的公共、公益服务如教育、医疗等服务要回归政府，企业重点做好生产经营。

（3）福利显性化。社会强调平等、公正，“三供一业”分离移交，减少隐性福利，避免了国有资产的流失。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用，国有企业不得在工资福利外兑职工家属区“三供一业”进行补贴。

（4）实现专业化社会化管理。对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、安户收费，交由专业化的企业或机构实行社会化管理。执行地市级以上地方人民政府出台的相关标准和政策，按照技术合理、经济合算、运行可靠的要求，以维修为主、改造为辅。

国有企业职工家属区“三供一业”分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于央企、省企减轻负担、集中精力发展主营业务，公平地参与市场竞争，成为市场竞争的真正主体，也有利于整合资源改造提升基础设施，提升核心竞争力，进一步改善职工居住环境，是实现公共服务专业化必然要求。“三供一业”分离移交更有利于发挥专业、行业管理优势，实现国有资产价值最大化。